九三学社怀柔支社 执笔人：司卫华
第63098号
案由分析：
产业政策是促进区域高质量发展的重要手段之一。通过制定和实施产业政策，可以促进产业转型升级、增强区域竞争力。近年来，怀柔区积极落实国家、北京市相关政策，立足区域实际，围绕“1123”产业体系逐步制定并完善相关产业政策。如怀柔区出台《关于精准支持怀柔科学城科学仪器和传感器产业创新发展的若干措施》，从技术研发及落地转化、平台和机构运营发展、产业生态体系建设、拓展市场应用等四个方面制定十二个具体措施，支持仪器传感器产业发展。制定《怀柔区促进区域经济转型发展专项资金支持过渡政策（修订版）》及其实施细则，从中小企业发展、企业自主创新、企业做大做强、企业上市培育、技改升级、会议会展等六个方面进行政策支持。怀柔区被纳入国家自然科学基金区域创新发展联合基金框架，支持科学技术创新。怀柔区设立了11只基金，总规模37.6亿元，基金投向涉及科技服务业、高端科学仪器和传感器、新能源、新材料、生命健康等领域。
当前怀柔科学城全面进入建设与运行并重的新阶段，创新要素加速集聚，但与建强建优战略科技力量、承接科学城基础设施成果产出和技术外溢的要求相比，在政策的研究制定方面还存在短板不足。一是产业政策实施合力及效果尚未显现；二是产业政策强链补链的针对性还需加强；三是产业政策对产业发展关键环节的扶持力度不够；四是产业政策对本土企业的培育力度有待加强。
建 议：
一、发挥顶层设计优势完善政策体系。一是切实用好国家、北京市主导性政策，助力怀“1123”产业体系建设。加大对区域发展高匹配度项目的支持力度，在中央、市级奖补政策基础上，“跟进”或“追加”扶持，从而带动产业落地。二是研究探索普惠性政策与个性化政策相结合的产业发展配套政策，统筹重大项目布局和产业链构建，激发中小企业和本土企业创新活力。三是探索梯次精准政策机制，在不断优化科技服务业、高端科学仪器和传感器产业等主导产业政策的同时，制定出台区内生命健康、新能源新材料、影视文化旅游等产业的专门政策，最终形成产业政策合力。
二、激励“链主企业”打造产业化集群。一是梳理区内“1123”产业体系，理顺各产业链关键短缺环节，有针对性地制定提升产业链发展的相关政策。二是进一步制定吸引潜力大、产业带动能力强的“链主企业”政策，实现产业发展辐射效应。鼓励“链主企业”发挥领航作用，支持其围绕自身技术和市场需求，引进和培育配套企业，实行区域联动机制。
三、夯实产业发展关键环节扶持政策。一是出台相关配套政策，制定关于科学成果转化、人才住房、资金支持、品牌打造、知识产权等全方位立体扶持政策。二是制定助力“怀柔智造”品牌建设政策。探索多渠道政策支撑模式，打造“怀柔智造”品牌。充分利用怀柔科学城的资源及影响力，立足区内企业及产品特色出台扶持政策，对企业研发、生产及销售环节给予政策支持。三是探索建立评价验收体系，增强对国产仪器的认可度。建立一套科学仪器评价验收体系，便于使用者获得国内外同类产品性能和性价比，增加用户的认可度和购买意愿，加快国产科学仪器设备的推广应用。四是在政府采购、企业采购、大学和科研机构采购等方面，对于已落地怀柔的产品给予重点支持，按采购额给予一定比例的补贴或奖励等。
四、健全本土企业持续发展政策。一是聚合政策支持本土企业发展。加强对本土中小企业梯次培育、融合发展、研发创新、技术改造等方面的政策支持，避免本地企业的流失。二是对本土企业因企施策，帮助企业解决实际困难，持续加大对具有创新研发能力的“专精特新”中小企业给予政策倾斜和资金支持。三是优化环境保障本土企业发展。扎实开展减税降费、中介机构收费清理、清理拖欠民营企业中小企业账款、降低成本等各项政策措施有效落实，加强对企业的融资服务，推动普惠金融政策有效实施，持续提升“怀柔制造”品牌影响力和美誉度。
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