赫晓飞 田会武 李凯旋 陈宏栋 黄章杰
第62110号
案由分析：
《中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》文件提出，要健全社会应急力量参与应急救援机制，完善相关政策法规、行业标准、行为准则、培训机制，落实救援技能培训措施，强化社会应急力量队伍建设。
怀柔区蓝天救援队核心成员20多人，总人数400多名，在公益救援、抗洪防汛、水域搜救、森林防灭火、山地救援、城市搜救、景区节假日安全保障、社区安全培训宣传等应急抢险救援中发挥了重要作用，成为应急救援力量体系的一部分。据不完全统计，近年来共参与各类救助救援活动2000多次、救助救援近100万多人次，救援范围实现怀柔区全覆盖，并辐射北京市、河北省、天津市、内蒙古自治区、柬埔寨、老挝、斯里兰卡。特别是在抗击 “新冠”病毒、支援柬埔寨等抢险救灾中，积极配合政府有关部门，全力保护人民群众的生命财产安全，得到了中联部、民政部、中央政法委、市委市政府、区委区政府的肯定及社会各界的赞誉。2021年，蓝天救援队田会武荣获“柬埔寨勇士”称号、中央政法委“平安英雄”荣誉称号。
经调研，我区社会应急救援力量在管理、运行、救助等方面还存在以下不足：一是社会应急救援力量没有“造血”能力，救援装备和运营经费以自筹为主；二是缺乏固定的办公场所、可靠的救援装备，限制了应急救援力量的发展。
建议：
一、推进社会应急救援力量有序发展。制定准入标准，进一步明确组建社会应急救援力量所需的条件，如核心力量、专业特长、主要装备、场地保障、组织规章等基本要求，保证社会应急救援力量素质。加强业务指导，规范社会救援力量行为，督促其建立队伍管理、人员备勤、装备维护、训练演练等方面的工作制度，强化应急力量能力、物资、预案等方面准备工作，推进社会应急力量向规范化、标准化发展。
二、提高社会应急救援力量技能水平。加强顶层设计，将社会应急救援力量技能培训纳入我区应急管理体系建设规划，按照一年实战演练轮训一次的目标，建立社会应急救援力量与综合性专业救援队伍共练共训机制；根据城市搜救、绳索搜救、山地救援、水上救援、水下救援、地震救援、泥石流救援等加强日常培训，督促社会应急救援力量自我培训与互助培训相结合的方式开展培训，促进队伍磨合。
三、加强经费筹集，建立社会应急救援力量保障机制。重点发展我区完善的救援队伍，杜绝资源浪费。加大财政支持，争取区财政专门设立社会应急救援力量扶持项目，统筹安排用于社会应急救援力量装备购置、人员培训、技能比武、应急演练、应急施救，保障社会应急救援力量健康有序发展。尤其要解决救援车辆的违章停车问题，使救援队员无后顾之忧。设立应急救援专项基金，向企业单位，社会公众募集资金，用于应急救援装备配置与维护。同时鼓励企业法人在现有法律政策框架内，本着资助社会救援力量参与应急救援的立场，开展赞助冠名等活动。积极协助有关部门，帮助解决办公场所和仓储紧张问题，为社会应急救援力量开展工作提供基本条件。
四、发挥社会应急救援力量更大作用。加强对社会应急救援力量的一体化管理，将其纳入全区应急救援指挥体系，协调指导社会应急救援力量有序参与应急救援、安全保障，与政府综合救援力量形成有效互补、良性互动、高效协作的良好格局。建立社会应急救援力量信息平台，将各类救援力量救援装备、专业能力、物资储备、救援人员等基本情况录入数据库，并进行动态更新，发布应急救援项目和需求信息，实现信息互动。开展物资装备共享合作，制定应急救援装备共享管理办法，对现有的应急设备资源进行合理调配，实现应急救援力量装备和器材资源共享，缓解救援装备、应急物资短缺等矛盾。
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