怀柔科学城、国际会都、中国影都（以下简称一城两都）在怀柔大地的成功孕育和健康发展不是偶然的，有着诸多内部因素和外部条件。其不平凡的发展历程，从时空跨度来说，是怀柔人民数十年持久不懈的顽强探索，特别是改革开放以来的积极实践；从深层内涵来说，是怀柔人民在党领导下，不甘落后、锐意进取，承前启后、奋力拼搏，实现沧桑巨变的一个例证和缩影。

怀柔科学城，从1982年中心区产业起步至今，正好走过了40年的时间。40年来，怀柔人民在“西大荒”这张白纸上不断书写产业富民、科技兴区的壮丽篇章。近几年，更是在实现传统产业脱胎换骨完美嬗变的基础上，向着融科学、科学家、科学城为一体的百年发展目标迈进，一座“远看是花园，近看是家园”的科学新城正在一步一步从蓝图变为现实。

雁栖湖国际会都，从2014年深秋到2022年末，从亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议到首届“一带一路”国际合作高峰论坛，从第二届“一带一路”国际合作高峰论坛到冬奥会的特殊接待……多次重要国际活动在此成功举行。在世界目光与国际认同的背后，怀柔雁栖湖作为首都国际交往职能的重要窗口，已经成为服务国家对外交往的重要承载区和首都北京的靓丽名片。

中国影都，从1995年飞腾影视外景地落户并接待影视剧组拍摄，到国内电影票房过亿大片一半出自怀柔，影都特色产业体系和科技创新生态体系加速构建，文化创意产业在怀柔大地蓬勃兴起。27年的坚实脚步，成就了怀柔杨宋这片河边滩地崛起为中国影都的真正意义上的“飞腾”。中国影都正在成为与科学城核心区、国际会都遥相呼应的怀柔城市新地标。

“三大功能区”架构的孕育形成，对怀柔的影响是深刻、长远的。认真梳理总结并不断弘扬我们在发展思路、理念坚守、实践创新、担当作为等方面的成功做法，无疑是非常必要和有益的。

强化领导，统筹推进。多年来，区（县）委坚持总揽全局、协调各方，发挥党组织对推动区域工作的核心领导作用。2015年3月，区委四届六次全会强调，越是面临艰巨任务，越是要科学统筹。越是在复杂艰难的形势下，越是要把党员干部队伍管好、用好，把干部群众的力量充分调动起来、凝聚起来，努力形成全区上下共推发展的强大合力。2019年12月，区委五届十一次全会指出，我们坚持不懈抓统筹、谋全局、促发展，引导带动全区各级党组织和党员干部坚定发展信心、焕发拼搏动力，才形成了广泛共识，展现出了强大的实干精神和拼搏动力。2021年12月，区第六次党代会强调，我们要持续开创怀柔各项事业发展的新境界，努力创造出无愧于历史、无愧于时代的骄人业绩，必须加强党的全面领导，确保中央大政方针和市委决策部署全面落实落地。强化党的集中统一领导，强化干部队伍建设，强化好的思想舆论氛围，构建上下贯通、统一指挥、运转高效的保障机制，这是怀柔多年来屡经大考每次都能取得不凡成绩的首要原因。

融入大局，发展怀柔。多年来，区（县）委不断提高政治站位，坚持把怀柔工作放到国家和首都的工作大局中去思考，自觉处理好服务大局和自身发展的关系。2013年12月，区委四届五次全会强调，必须牢牢把握住建设北京雁栖湖生态发展示范区、筹办 APEC会议这次机遇，抓紧完善区域功能，切实承担起服务首都对外交往的责任，尽快把怀柔打造成为具有国际影响力的高端政经会议举办地。2021年1月，区委五届十四次全会强调，主动融入新发展格局，在首都率先探索构建新发展格局的有效路径中制定怀柔举措，必须坚定不移推动科学城统领“1+3”融合发展。要全力服务国际科技创新中心建设，为建设科技强国作贡献。实践表明，结合自身实际积极融入国家发展大局和首都功能区建设，怀柔发展才会有明确的方向和遵循，工作才会更加主动、更易取得好的社会效果。

解放思想、攻坚克难，事不避难、勇毅前行，是怀柔几十年来不断开创工作新局面的重要原因。如果不是思想大解放，不持续深化改革，就不会有今天新兴产业迅速聚集的条件；如果不坚持艰苦创业、攻坚克难，就不会有今天的累累硕果。怀柔几十年的发展历程并不平坦，在不同的历史时期都遇到这样或那样的困难与挑战，但总体来说，没有因为困难而放缓发展脚步，没有因为艰险而放弃发展的机遇，更没有因为挑战而动摇发展的目标和决心，这是区（县）委、区（县）政府和怀柔人民恪守的可贵工作精神。

怀柔科学城，作为北京建设国际科技创新中心主平台之一，坚持世界眼光、国际标准；雁栖湖国际会都建设是国际标准、中国特色；中国影都的硬件设备与制作技术是亚洲第一、世界一流水平。按照国际一流标准来设计，坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展，这是怀柔改革开放以来不断取得新进展新成绩的重要原因。起笔是世界眼光，落笔为时代标杆，这是怀柔人以前的目标追求，也是今后继续努力的方向。同时，勇于走在时代前面，敢于做别人没有做过的事情。上世纪八十年代，县委顶着很多人的不理解积极推进城市建设，才有了后来的“京郊一枝花”；顶着很多人的“没把握”，义无反顾地拿出350亩地给外来公司发展影视制作，才有了今天的中国影都。

做强优势，筑巢引凤。先栽梧桐树，才有凤凰来。如果没有良好的投资环境，“飞腾”不会到怀柔落户；如果没有怀柔各方面的工作成果和“飞腾”这个产业基础，中影也不会选择怀柔；如果没有“中影”“影视产业示范区”，北京电影学院也许不会到我们这里“安营扎寨”。如果没有怀柔长期以来的目标追求，没有举办世妇会论坛的经验基础，没有城乡面貌的巨大改善，特别是没有雁栖湖一带我们精心打造出的秀色生态，没有历届区（县）委的不懈努力，国际会都也许不会落户怀柔。如果没有与中科院的多年合作，没有科教产业园区的大力发展，没有国际会都、中国影都和中科院研究生院的配套建设，没有怀柔经济和社会发展的必要条件，有国家科技界“航母”之称的科学城，恐怕更与怀柔无缘。

重视生态保护，坚持绿色发展，是改革开放以来历届区（县）委坚持的重要原则。2018年12月，区委五届九次全会强调，坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，坚定走绿色创新发展道路，是怀柔在首都现代化建设中担当作为、抢抓机遇、赢得未来的关键所在。2021年1月，区委五届十四次全会强调，要更加奋发有为地推动绿色发展、创新发展、高质量发展。要保持战略定力，安排各项指标时不刻意追求高速度，更不能为了应对经济下行走过去粗放式发展老路，要更加注重发展的质量和效益。无疑，积极营造山清水秀空气净的生态形象，使蓝绿交织、绿满怀柔成为地区发展的靓丽底色，为“三大功能区”在怀柔的落地、发展提供了非常重要的前提条件。

创新驱动，融合发展。在“三大功能区”的建设实践中，历届区（县）委、区（县）政府在市委、市政府的坚强领导下，立足首都功能重要承载地和生态涵养区定位，遵循经济发展规律，发展以高端引领、创新驱动、绿色低碳为特征的“高精尖”产业，积极推进相关要素在怀柔的快速聚集。同时，积极引导、推进“三大功能区”的融合发展，对实现产业功能区乃至全区经济社会的绿色发展、创新发展、高质量发展，已经并将继续为怀柔率先基本实现社会主义现代化奠定坚实的物质基础。

纵观怀柔改革开放几十年的发展道路，尽管领导班子多次更迭，但总体来说，怀柔发展的基本目标是明确的，工作推进也是一以贯之的。从兴办山区工业小区到怀柔科学城；从提出建设会议中心到雁栖湖生态发展示范区项目落地并成功承办多次重要国际会议；从引来飞腾影视到北京电影学院落户建设……，都体现了对“一张蓝图绘到底”科学理念的笃定和坚守。怀柔近年来在“1+3”提法上既总体坚持又不断完善的做法，也是坚持“一张蓝图绘到底”的典型实例。2021年12月，区第六次党代会召开，数年前提出的“科学城统领‘1+3’融合发展和‘五态’建设”的提法并没有因为主要领导的变化而变化，相反，相关理念和具体措施得到进一步充实和加强。

历史就像一面镜子，它伴随我们从过去走来，也指引我们向未来走去。今天，历史的接力棒传到我们这一代手中，我们的前辈已经担当起他们能够担当的担当，我们这代人就要担当起我们应该担当的担当，用激情和奉献书写怀柔新的历史。

我们坚信，在区委区政府的坚强领导下，具有光荣革命传统的怀柔人民，一定会在全面推进改革开放新征程中奋楫争先，以更加扎实的作风、更加振奋的精神、更加有为的意识，坚持统领融合发展，系统推进“五态”建设，奋力谱写怀柔在北京率先基本实现社会主义现代化新征程中展翅腾飞的华美乐章！

（作者：梁德元）