北京市怀柔区政协

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加大新能源产业扶持力度 加快生态怀柔建设步伐
来源:    作者:董 林    日期:2011-01-17    已经被浏览11476次
    随着北京建设中国特色世界城市步伐加快和节能减排、优化产业结构的总体需求,新能源、可再生性新产品的研发推广使用越来越引起各级领导和社会的广泛关注,于是高端产业兴区,绿色生态立县纷纷成为京郊各区县发展低碳经济的主打招牌,而发展低碳经济,实现节能减排,保护绿色环境,全面提升区域核心竞争力,加快新能源产品的快速普及和大范围推广使用,已引起各级党委、政府的高度重视,并采取积极措施加快推进。
    一、 新能源与新怀柔
    (一) 新能源引领世界多元竞争的新擎。当今世界科技进步让整个人类社会变得日新月异,神奇多样,光怪陆离。每一次科技的进步,必然引发一场新能源的掠夺和分配使用。目前,世界新能源的研发使用竞争异常激烈,更多的可再生、可循环利用的新能源替代传统的不可再生的能源,引发了新一轮能源革命。据国际能源网披露,今年7月19日,西班牙已超过美国成为世界最大的太阳能光热发电能量生产国,该国设置的发电能力跃居世界首位。近几年,我国在新能源的开发使用上,已迎头赶上。而美国、日本、欧洲各国等依靠本国资源,不断加大科技投入,加快新能源的研发使用。新能源不仅成为低碳经济的新宠,更是引领世界多元竞争、综合实力竞争的新引擎。
    (二) 新能源引发地区核心竞争的锐器。中国是可再生能源和新能源发展最快,投资最多的国家之一。国家在可再生能源和清洁新能源的研发使用上出台了许多优惠政策,为加快地区发展,提升核心竞争力,各省市也相应地把发展可再生能源作为战略产业,制定了发展目标和措施。并依据当地特有资源,进行开发利用。如新疆、内蒙古的风能,山东德州、河北保定的太阳能,东北地区的生物质能等等。到今年9月份,全国已20个省份在申请或正在建立新能源产业基地,其中大多数打出太阳能和风能牌。如山东德州市以德州皇明太阳能有限公司和旭光太阳能光电有限公司为龙头,响亮提出了打造“中国太阳城”、“中国太阳谷”的口号。德州市委、市政府出台了系列优惠政策,对太阳能产业发展大开绿灯,全力打造新能源特色产业基地。
    (三) 新能源实现怀柔大发展的助推器。第一,从怀柔的功能定位来说必须发展新能源。怀柔的功能定位是首都生态涵养发展区,承担着为北京供水的重要任务,全区90%以上为水源保护区,为此,大力发展清洁型可再生新能源是怀柔功能定位的需要。第二,怀柔产业发展需要新能源提供强有力的支撑。经过多年的发展,目前,怀柔产业格局日趋合理,脉络走向清晰。一产由原来的传统种植农业已转为现代都市农业,“大农业”的概念淡化,设施农业、观光农业、旅游农业、体验农业已成为新的时尚。二产形成了以汽车制造、食品饮料加工、电子医药为主的发展业态。三产影视文化创意产业异军突起,旅游休闲、会议会展、物流仓储成为主流。从产业发展上,传统常规能源已经严重制约了产业的发展。第三,怀柔正在调动各方力量,全力以赴争创全国生态示范区,提升区域核心竞争力。大力推广使用可再生清洁新能源,保持全区植被覆盖率,提高空气质量和地表水质量,已成为一项重要而艰巨的任务。第四,北京雁栖湖生态发展示范区项目成功落户怀柔。从达沃斯、日内瓦等世界知名会议、运动、休闲、度假胜地来说,优美的环境是第一位的,污染物的零排放是保障大气、水源、森林不遭破坏、不受污染的关键,可再生清洁新能源的使用又是确保污染物零排放关键。为此,加大可再生清洁新能源的推广使用,是确保北京雁栖湖生态发展示范区项目建设的重要工作,是加快怀柔生态建设和各项事业发展的助推器。
    二、 怀柔新能源使用现状
    (一)太阳能系列产品独领风骚。怀柔受新能源、可再生能源地原因素的限制,不具备开发风能、水能、地热能的条件,所以,太阳能的研发利用成为各镇乡和单位的首选。我区的太阳能路灯照明工程起步于2005年的雁栖不夜谷,当年,由怀柔太阳能路灯、太阳能集热器安装规模最大的北京博龙阳光新能源高科技开发有限公司,承担了不夜谷公路两侧140盏太阳能照明灯安装任务,由此拉开了怀柔区太阳能利用的序幕。特别是2006年北京市亮起来、暖起来、循环起来的“三起来”工程实施以来,全区14个镇乡、200多个行政村安装太阳能照明灯1.3万盏,经专家测算,四年累计节省电费支出1200多万元。同时,为了解决农民洗澡难问题,全区已完成54个村太阳能洗浴工程,太阳能集热器安装面积达1.1万平方米,仅此一项,每年可减少二氧化碳排放360吨,替换燃煤1600吨。今年4月,北京博龙阳光新能源高科技开发有限公司投资200万元,以租赁的形式,与北京一家公司合作,在北房镇建立了占地1200平方米集太阳能发电和太阳能光伏件生产基地,投产后可生产5000盏太阳能灯光伏件,连同配套行业,每年创产值4亿元,极大降低了太阳能照明灯安装使用费用。 8月份,博龙公司又与山西一家生产太阳能LED照明灯的公司联手合作,共同打造国内太阳能新产品市场。
    (二)生物质气化工程全面推进。我区生物质气化工程共分为两个阶段,第一阶段从2001年开始,全区以争创全国生态示范县为载体,加快了清洁型可再生能源替代燃煤的研发,先后试制了秸杆气化、生物质压块等项目。2004年,区种植业服务中心能源办与清华大学清洁能源研究与教育中心、北京九阳工贸公司,三方共同负责生物质颗粒成型设备、炉具加工和技术服务等试验、示范工作。随后,能源办先期投资500万元,在杨宋镇租赁了30亩场地和部分房屋,由清华大学清洁能源研究与教育中心提供机械设备,并在桥梓镇北宅村7户村民家中进行免费示范使用。但由于生物质颗粒从秸杆的粉碎、加工,再到使用,程序复杂、加工量低,成本高,虽然得到了农户的认可,但是并没有大面积推广起来。
第二个阶段,从2007年以来,在市有关部门的大力支持下,由区科委、农委、发改委等几家单位联手,在杨宋镇解村、雁栖镇大地村试点成功的基础上,在有条件的镇村实施生物质气化工程。由政府提供扶持资金,以招投标的方式,选定生产厂家,由厂家负责提供技术设备和统一安装,目前全区已有21个行政村实施了生物质气化集中供气工程,2840多户农民告别了靠烧煤烧柴做饭的历史,使用上了清洁的新能源。此外,全区已建成4座大型沼气站,并投入使用,还有1座正在建设中,年底竣工产气。
    (三)低谷电采暖项目崭露头角。低谷电采暖自动化控制系统,北京嘉德源泰暖通公司精心研制发明的一项专利性新技术,目前,这项技术在国内外处于独断和领先地位。低谷电采暖?就是利用夜间废弃的谷期电能,利用计算机网络技术、通过温度传感、自控及电能蓄热等现代高新技术,对建筑物进行集中供热。     目前,慕田峪旅游区4000平方米的低谷电采暖设备安装调试成功,景区不仅实现了大气污染物的零排放,而且每个采暖季节省支出30万元。目前,公司累计安装低谷电采暖100多万平方米,节约燃煤2.3万吨,节电5760万度,减少排放二氧化碳6026万公斤、二氧化硫19.6万公斤、氮氧化物17万公斤。
    三、发展新能源的几个问题
    (一)对新能源产业缺乏战略认识,新能源产业发展氛围不浓。目前,中国是世界上新能源和可再生能源增长速度最快的国家,根据国家《可再生能源法》,可再生能源被确定为风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源(而通过低效率炉灶直[FS:PAGE]接燃烧方式利用的秸秆、薪柴、粪便等方式则排除在外)。为此,国家已经把可再生能源作为战略性新兴产业,加大基础研究和技术研发投入力度,使之成为具有国际竞争力的产业体系。从目前情况看,怀柔的可再生新能源仅限于太阳能、生物质能,虽然经过几年的发展,但由于政府投资少,扶持力度小,企业难以形成规模效益。产业发展离不开氛围,目前,怀柔影视文化创意产业发展已形成集聚规模,关键在于领导重视,政府推动,全民关注。而与怀柔争创建设国家生态区,直接或间接影响休闲旅游、会议会展、影视文化产业发展的新能源产业无论是各级领导的重视程度、政府推动力和全民关注程度都明显不够。远没有把新能源产业视为一个战略性的新兴产业,在整体规划、总体推进、资金保障、人才培养、企业扶持、基地建设等方面与国内外先进地区相比还有很大的差距。
    (二)受地域、人才资源的限制,新能源尚未形成产业链条。一方面,新能源产业受地域影响的制约因素较多,除太阳能外,像地热能、海洋能、风能等对地域的依赖程度非常高。怀柔位于北京市的西北部,山区面积占全区总面积的88.7%,不具备开发风能、地热能、水能、海洋能的能源条件。所以,太阳能成为怀柔地区目前唯一可发展利用的新能源。然而,就全区太阳能产业发展现状来看,北京博龙阳光新能源高科技开发有限公司是全区从事太阳能照明灯、热水器安装规模最大的民营企业,但是无论从企业规模,还是从业人员数量、业务范围、创新能力与国内实力超强的山东皇明、旭光等大企业相比,还缺乏竞争力,不具备统领地位,需要政府的大力扶持和政策引导。另一方面,怀柔在新能源产业发展上,人才急度匮乏,特别是新能源产品的研发上,没有专门机构,缺乏专项投资,更缺乏科技人员,在一定程度上,制约了新能源产业的可持续发展,致使我区新能源在研发使用上难以形成强劲的产业链条。
    (三)新能源产品研发投资大延时长,推广普及难度大。新能源产品自身投资大、见效时间长,风险大,从北京各区县新能源产业发展形势分析,大部分依靠政府投资。2006年,全市加快了社会主义新农村建设,市委、市政府提出“亮起来、暖起来、循环起来”的“三起来”工程,每年由政府出资,实施太阳能照明、热水器安装及“两气”工程,通过政府招标、企业投标的方式,进行运作。此外,随着使用年限的增加,设施维护费用逐渐加大,一旦政府政策改变,或取消了新能源产业的扶持政策,那么,必将给新能源企业造成巨大的风险,影响产品研发和普及推广。
    (四)政府缺乏整体发展规划,新能源产业推进缓慢。目前怀柔的新能源产业还处于滞后状态,从整体上来说,一是缺乏组织领导,区能源办在新能源产业发展推动、协调、服务和招商等方面,尚不能提供产业发展的全面需求。二是缺乏操作性强的整体发展规划。新能源产业是新兴产业,是朝阳产业,在怀柔尚处于起步阶段,如何结合怀柔的功能定位和产业布局,到目前为止,还没有符合怀柔实际,适合怀柔本地区发展的有步骤、分阶段、有目标的新能源产业发展规划,影响了产业的发展。
    三、 建议与思考
    (一)加大政府规划投入力度,尽快形成新能源产业体系。应借鉴山东德州、河北保定等省市经验,在“十二五”规划中,补充完善新能源产业发展的长远规划,成立新能源特色产业基地领导小组,由发改委牵头,成立由科委、农委、经信委、财政、规划等有关部门工作小组,制定规划,完善政策,建立企业联系会议制度,加强新能源产业的领导。同时,强化政策扶持,设立国家新能源产业基地发展基金,采取低息或无息贷款等方式扶持新能源企业发展。制定招商政策,加大新能源产业招商引资力度,鼓励企业投资新能源产业及应用项目,尽快形成新能源产业发展体系。
    (二)加强政府职能建设,为新能源产业发展开辟“绿色通道”。政府各职能部门,应高度重视新能源产业发展,从全局和战略发展的高度,把新能源产业作为加快经济转型升级的突破口,在产品宣传、企业管理、人才引进、招商引资等方面强化政府的服务职能,不断加强社会化服务体系建设,为新能源企业提供决策咨询、经营诊断、营销策划等一系列服务,为新能源产业发展开辟广阔的空间。
    (三)加快新型太阳能终端产品利用,推进生态城阳光城建设进程。一是加快“阳光屋顶”工程建设步伐。德州市随眼可见每一栋新的建筑物屋顶,排满了太阳能集热器、太阳能光板等,形成一道亮丽的风景。今后,全区凡在建和规划工程,规划、建筑、监理等部门应把太阳能系列产品的统一安装使用,作为一项指标,纳入项目考核体系,全力打造怀柔的“阳光屋顶”。二是全面推广使用LED节能灯具,提高光电转换率,实现节能降耗的目标。三是鼓励光伏发电产业,对光伏发电有能力、有积极性的企业给予鼓励和重点扶持。
    (四)依托中科院研究生院人才优势,加快新型能源的研发。应注重发挥中科院研究生院的人才聚集优势,加强学院与企业的联系,成立新能源课题研发小组,开展技术攻关和成果转化,鼓励新能源企业建立健全技术研发机构,加大人才引进和培养力度,加快全区在光热利用、光电光伏、生物质能等高新能源的技术研发、推广普及步伐,力争把怀柔建成国内一流的新能源产业聚集区。
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