（在2011年1月14日2011年第2次区政府常务会上）

区长  池维生

同志们：
    今天，我们在区政府常务会上部署2011年度人大代表建议、政协委员提案的交办工作，就是为了体现区政府对建议提案办理工作的高度重视。刚才，玉山同志通报了2010年度建议提案办理工作和2011年“区两会”情况；占明、董林同志代表区人大、政协就今年办理工作提出了希望；仕龙同志也提了具体要求。这些我都完全同意，希望各有关单位扎扎实实、不折不扣地抓好落实。
    人民代表大会制度和政治协商制度是我国重要而基本的政治制度。宪法明确规定：国家行政机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；人大代表通过民主选举产生，代表全体人民行使对政府工作的依法监督。政协在党的领导下，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行政治协商和民主监督。从法理上讲，人大代表、政协委员是代表人民行使对政府工作的依法监督、民主监督，政府及政府组成部门做好人大代表建议和政协委员提案工作，是我们应尽的义务和职责。
    应该说，近些年政府各部门、各单位对人大代表建议、政协委员提案总体上是重视的，办理水平也是逐年提高的，代表和委员们对我们的工作基本上是认可的。但是，从反馈的情况看，有些部门在办理工作中还存在着一些亟待解决的问题，主要体现在以下几个方面：
    一是办理态度不够端正。我们有些部门对基本的政治制度不清楚，找不准自己的位置，在办理人大代表建议和政协委员提案工作中，联络不热情，办理不积极。有些部门的一把手对办理工作不重视，接到代表建议和委员提案后，直接推给副职，有的甚至直接推给科室和具体工作人员。
    二是工作研究不够深入。区政府每年都发办理工作手册，办理的程序、制度说得很清楚，而且也搞过专门的培训，但有的部门领导和具体办理人员，对办理程序、内容仍然不清楚、不了解，甚至在办理过程中出现程序倒置现象。此外，一些承办单位对建议、提案所反映的问题研究不够，对相关政策把握不准，提出的办理方案针对性较差。
    三是存在矛盾上交情况。有的部门不能站在全区的角度去研究解决问题，而是将问题上递、矛盾上交，在办理回复报告中出现“我们将建议区政府如何如何”等词句，不清楚区政府不仅包括各位区长，也包括各个部门，其背后是不负责任。此外，也有个别部门在办理工作中“重答复、轻办理”，在办理中想尽办法，找签字时“追着代表委员跑”，签完字后“代表委员追着部门跑”，这种情况，于情于理于法都是行不通的。
    上述几个方面的问题，是近年来办理代表建议和委员提案过程中一些单位存在的突出问题。希望在今年的办理工作中，各承办单位能够进行深入的反思和自查，对存在的问题，要坚决予以改正。
    对今年的办理工作，我再强调以下几点：
    （一）提高认识，端正态度。人大代表和政协委员来自于各领域、各行业，民意代表广泛，所提的建议和提案，表达的是广大群众的利益和呼声，反映的是全区人民的热切愿望，仔细倾听、高度重视他们的意见和建议，有助于我们从基层角度、专业角度出发，了解情况，分析问题；有助于我们跳出行业角度和部门利益，客观、公正的看待和解决问题；有助于我们听取各方面、各阶层的利益诉求，全面掌握社情民意。特别是有些代表和委员，专业知识精通，理论素养深厚，所提的建议和提案都进行了深入的调查和研究，既有定量分析，也有定性判断，对法律法规、方针政策也掌握得很全面，质量和水平是很高的，非常有借鉴意义，对推进政府工作非常有好处。因此，各部门、各单位要高度重视，严肃认真、满腔热情地做好办理工作。
    （二）强化领导，落实责任。各承办单位主要领导要把建议、提案办理工作纳入重要议事日程，亲自过问，亲自研究，亲自督促检查，严格把关。同时，必须明确一名副职领导分管这项工作，并把办理任务落实到熟悉业务的具体工作人员。在答复代表和委员时，主要领导要亲自出面，不能以工作忙、脱不开身为借口进行回避。此外，各单位还要健全和完善相应的交办、承办、答复、落实等项制度，进一步提高办理工作的规范化、制度化水平。
    （三）全面办理，突出重点。对每一个建议、提案都要认真办理的同时，要突出重点。这里所说的重点，是指重点建议和重点提案，刚才玉山同志的通报中提到了今年的重点建议有三方面13件，区政协常委会督办的重点提案有2件（注：重点建议包括：“农村干部养老保险”、“农村水利设施建设和河道治理”和“加强山区建设，延续联乡帮村等一系列支持山区发展的帮扶政策”三方面13件建议；区政协常委会督办的重点提案包括：“关于加强院企交流合作，构建立体式研发产业的建议”和“关于推进怀柔职业教育的几点建议”），办好这些重点建议和提案，对提升整个办理工作水平有着至关重要的作用，如果连重点建议和提案都办理得不够好，落实不到位，很难说我们的办理工作水平是高的。所以，对这些重点建议和提案，各承办单位行政一把手要负总责，亲自参与研究、部署和答复代表委员，直接与代表委员沟通，这也是对政府工作的一种宣传。区政府将对重点建议和提案的办理工作进行重点督办。
    （四）狠抓落实，提高质量。建议和提案的办理，不仅要重答复，更要重落实，要办就得办出成效，办出水平。办好了，政府的工作成效就能得到人大代表和政协委员的积极宣传，宣传效果比我们自己直接宣传要好得多。但如果办不好，就会带来负面的宣传和影响，直接影响到承办部门乃至整个政府在人民心目中的形象。这一点，各部门务必要有清醒的认识。有些建议和提案是人民群众普遍关心的热点、难点问题，问题的解决需要相关部门共同研究，反复协商，做深入的调查研究。对涉及到多个部门的要明确主办单位和协办单位，主办单位要主动与协办单位沟通，协办单位要积极配合，通过大家的共同努力，圆满完成办理工作。有的当年就能办复落实的，要及时答复代表和委员；当年确实不能解决的，要向代表和委员讲清楚，并列出时间和进度安排，争取代表和委员的理解和支持。
    （五）强化督查，严格考核。政府督查室对各承办单位要进行全面督办考核，重点考核各单位的办结率、满意率。各承办单位要注意与人大代表和政协委员在办前、办中、办后的全方位沟通。此外，按时办结的问题要重点关注，各单位要及时召开班子会、干部会，尽快制定办理方案，列出办理时限，统一认识，形成合力，提高工作效率，避免逾期未办复情况的发生。今后，区政府将继续对办理工作先进单位进行表彰，同时也适时对办理不力的部门进行通报批评。