北京市政协第十一届委员会常委会工作报告
——2011年1月14日在政协北京市第十一届委员会第四次会议上 阳安江
各位委员：
我受政协北京市第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2010年工作回顾
2010年，是全市人民深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难、团结奋进的一年，是全面完成“十一五”规划并向新的目标阔步前进的一年。过去的一年里，市政协常委会在中共北京市委领导下，紧紧团结和依靠各界委员，开拓履职思路，创新工作方法，出色完成了全年各项工作任务。一年来，共召开常委会议、主席会议、秘书长会议、议政会等例会29次，形成常委会建议案6项、主席会议建议案3项，提出提案1427件，组织开展调查研究、视察考察、座谈研讨、情况通报等各类履职活动660余次，出席委员达12800多人次。各界委员以高度的政治责任感和履职热情，面对首都经济社会发展中的重大问题，把握重点，聚焦难点，建言于决策之前，助力于执行之中，为推进首都科学发展做出了新的贡献。
（一）发挥政协整体优势，为科学编制 “十二五”规划协商议政
编制好国民经济和社会发展第十二个五年规划，是关系首都当前和长远发展的全局性任务。市政协常委会把围绕制定“十二五”规划协商议政作为全年工作的重中之重，动员各界委员，广泛深入地开展了系列调查研究和协商建言活动。
为切实搞好这次调研活动，专门成立协调小组，统一组织部署，精心选择对“十二五”时期首都发展具有重要影响的课题，集中力量、重点突破。广大委员满怀科学求实的精神，深入了解情况，广泛征求意见，反复比优论证，提出真知灼见，最终形成《关于北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议》和22篇专题报告，提出90条重要建议。这次协商议政活动，启动早、行动快、建议实，受到社会各界广泛关注和好评。广大委员着眼发展全局，旗帜鲜明地提出意见和建议：就人口问题，提出要坚持总量调控、结构优化、管理有序的原则，多措并举，遏制人口总量过快增长，促进首都人口与资源环境协调发展。就交通问题，提出要加强需求侧管理，大力发展公共交通，实施小轿车总量控制，引导合理使用，打造“绿色交通”出行系统。就自主创新问题，提出要提高科技型中小企业创新活力，加快科研成果“落地”产业化，形成科研成果产业化联盟。就历史文化名城保护问题，提出调整城市核心区行政区划，疏解中心城区功能和人口，加大旧城保护力度，实现古都风貌与现代城市特色交相辉映。就区域经济发展问题，提出完善区域合作机制，在水资源和生态环境保护、能源开发等领域加大合作力度，促进首都与周边区域经济协调发展。来自不同界别的委员，尽心竭力反映社会呼声，就优化产业布局、发展战略性新兴产业、加快民营经济与中小企业发展、发展文化创意产业、推进城乡一体化、推动西南五区区域发展提出务实可行的意见建议；根据人民群众的新期待，从理念、路径、措施等多层面提出富民强市、调整分配结构、加大公共投入等解决民生问题的独到见解。所有这些，充分反映出广大委员对首都发展的强烈社会责任感和历史使命感。市委书记刘淇、市长郭金龙等领导多次直接听取委员的意见，对市政协协商议政工作的主动性、前瞻性、实效性给予充分肯定，要求有关部门认真研究，在编制“十二五”规划过程中充分吸收政协的意见建议。
（二）紧紧抓住经济社会发展中的热点难点问题，为首都科学发展和民生改善献计出力
常委会坚持把履职的着力点放在促进科学发展、促进社会和谐、促进民生改善上，力求参政参到点子上、议政议在关键处，提出的建议具有针对性、前瞻性和可操作性。 针对新能源产业发展、中小企业发展、企业一线职工收入分配、维护和谐医疗秩序等问题，提出常委会或主席会议建议案；积极推动举办第三届京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛，形成五省区市政协关于推进区域经济统筹发展的联合建议，为党政决策提供重要参考。围绕首都城市总体规划实施评估、通州新城规划建设、新兴产业发展和节能减排等开展视察考察，举办文化创意产业发展论坛、城区历史文化传承论坛、文史论坛和科技论坛，对首都城市发展方面的重要问题提出具有前瞻性的意见建议。围绕建立医保费即时结算系统、建设养老服务体系、保障性住房建设、学前教育师资队伍建设、外地来京青少年管理服务及就学、中小学校舍安全工程、基层劳动争议调解等问题开展调查研究，强化跟踪问效，促使社会建设和民生改善相关政策切实落到实处。围绕市财政预算、城管执法及住房公积金、土地出让金、社保基金管理使用等问题开展民主监督，与党政部门直接交换意见、提出建议，促进相关工作的改进。这些工作，凝结着各界委员的智慧，反映了广大群众的意愿，彰显了政协委员倾心助力发展、热切关注民生、敢于坚持正确意见、全力推动首都发展进步的高尚情怀。
（三）积极协助市委筹备召开全市第三次政协工作会议，大力推进人民政协政治协商制度建设
中共北京市委召开全市第三次政协工作会议，是新形势下加强人民政协制度建设的一项重大举措。市政协常委会从推进首都社会主义民主政治发展的高度，积极配合市委对贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和全市第二次政协工作会议精神的情况进行全面检查，认真总结首都人民政协事业发展的成绩和经验，系统提出关于加强人民政协政治协商制度建设的建议。
全市第三次政协工作会议，对加强人民政协政治协商制度建设进行了深入研究，做出了重要部署。提出坚持党委在政治协商中的主导作用；强调把政治协商纳入重大决策的必经程序；规范了政治协商的主要内容，将重要地方性法规、重要人事安排等纳入协商事项范围；完善了政治协商的基本程序，对协商议题的提出和确定、协商意见的办理和反馈等提出了新的要求；对加强和改善党对政治协商的领导做出了具体部署。市政协及时作出关于深入学习贯彻会议精神的安排，召开推进政治协商制度建设主题研讨会，深入探讨政治协商的工作规律和实际操作办法。各区县也相继筹备召开了政协工作会议，结合各自实际，推进政治协商制度建设，进行有益探索，呈现可喜局面。
（四）发挥政协组织的独特优势，为巩固壮大首都爱国统一战线贡献力量
常委会高举爱国主义和社会主义的旗帜，注重多渠道、多层次加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系与合作，广泛调动各方面积极因素，为维护首都安定和谐的政治局面、促进各族各界群众的大团结大联合作出了积极贡献。
重视发挥民主党派、无党派人士和界别在政协工作中的重要作用。围绕促进中关村国家自主创新示范区建设和绿化隔离地区建设等问题与市委统战部联合举办议政会，认真组织各党派参加全会大会发言，全方位做好党派提案工作，为各民主党派、工商联、无党派人士参政议政提供平台。探索发挥界别作用的有效途径，注重增强委员界别意识，依托专门小组开展富有界别特点的活动，调动了各界委员履行职责的积极性。加强与各界群众的联系，通过多种形式及时了解和反映群众的意愿诉求，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作。
努力做好民族宗教工作。认真把握首
各位委员：
我受政协北京市第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2010年工作回顾
2010年，是全市人民深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难、团结奋进的一年，是全面完成“十一五”规划并向新的目标阔步前进的一年。过去的一年里，市政协常委会在中共北京市委领导下，紧紧团结和依靠各界委员，开拓履职思路，创新工作方法，出色完成了全年各项工作任务。一年来，共召开常委会议、主席会议、秘书长会议、议政会等例会29次，形成常委会建议案6项、主席会议建议案3项，提出提案1427件，组织开展调查研究、视察考察、座谈研讨、情况通报等各类履职活动660余次，出席委员达12800多人次。各界委员以高度的政治责任感和履职热情，面对首都经济社会发展中的重大问题，把握重点，聚焦难点，建言于决策之前，助力于执行之中，为推进首都科学发展做出了新的贡献。
（一）发挥政协整体优势，为科学编制 “十二五”规划协商议政
编制好国民经济和社会发展第十二个五年规划，是关系首都当前和长远发展的全局性任务。市政协常委会把围绕制定“十二五”规划协商议政作为全年工作的重中之重，动员各界委员，广泛深入地开展了系列调查研究和协商建言活动。
为切实搞好这次调研活动，专门成立协调小组，统一组织部署，精心选择对“十二五”时期首都发展具有重要影响的课题，集中力量、重点突破。广大委员满怀科学求实的精神，深入了解情况，广泛征求意见，反复比优论证，提出真知灼见，最终形成《关于北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议》和22篇专题报告，提出90条重要建议。这次协商议政活动，启动早、行动快、建议实，受到社会各界广泛关注和好评。广大委员着眼发展全局，旗帜鲜明地提出意见和建议：就人口问题，提出要坚持总量调控、结构优化、管理有序的原则，多措并举，遏制人口总量过快增长，促进首都人口与资源环境协调发展。就交通问题，提出要加强需求侧管理，大力发展公共交通，实施小轿车总量控制，引导合理使用，打造“绿色交通”出行系统。就自主创新问题，提出要提高科技型中小企业创新活力，加快科研成果“落地”产业化，形成科研成果产业化联盟。就历史文化名城保护问题，提出调整城市核心区行政区划，疏解中心城区功能和人口，加大旧城保护力度，实现古都风貌与现代城市特色交相辉映。就区域经济发展问题，提出完善区域合作机制，在水资源和生态环境保护、能源开发等领域加大合作力度，促进首都与周边区域经济协调发展。来自不同界别的委员，尽心竭力反映社会呼声，就优化产业布局、发展战略性新兴产业、加快民营经济与中小企业发展、发展文化创意产业、推进城乡一体化、推动西南五区区域发展提出务实可行的意见建议；根据人民群众的新期待，从理念、路径、措施等多层面提出富民强市、调整分配结构、加大公共投入等解决民生问题的独到见解。所有这些，充分反映出广大委员对首都发展的强烈社会责任感和历史使命感。市委书记刘淇、市长郭金龙等领导多次直接听取委员的意见，对市政协协商议政工作的主动性、前瞻性、实效性给予充分肯定，要求有关部门认真研究，在编制“十二五”规划过程中充分吸收政协的意见建议。
（二）紧紧抓住经济社会发展中的热点难点问题，为首都科学发展和民生改善献计出力
常委会坚持把履职的着力点放在促进科学发展、促进社会和谐、促进民生改善上，力求参政参到点子上、议政议在关键处，提出的建议具有针对性、前瞻性和可操作性。 针对新能源产业发展、中小企业发展、企业一线职工收入分配、维护和谐医疗秩序等问题，提出常委会或主席会议建议案；积极推动举办第三届京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛，形成五省区市政协关于推进区域经济统筹发展的联合建议，为党政决策提供重要参考。围绕首都城市总体规划实施评估、通州新城规划建设、新兴产业发展和节能减排等开展视察考察，举办文化创意产业发展论坛、城区历史文化传承论坛、文史论坛和科技论坛，对首都城市发展方面的重要问题提出具有前瞻性的意见建议。围绕建立医保费即时结算系统、建设养老服务体系、保障性住房建设、学前教育师资队伍建设、外地来京青少年管理服务及就学、中小学校舍安全工程、基层劳动争议调解等问题开展调查研究，强化跟踪问效，促使社会建设和民生改善相关政策切实落到实处。围绕市财政预算、城管执法及住房公积金、土地出让金、社保基金管理使用等问题开展民主监督，与党政部门直接交换意见、提出建议，促进相关工作的改进。这些工作，凝结着各界委员的智慧，反映了广大群众的意愿，彰显了政协委员倾心助力发展、热切关注民生、敢于坚持正确意见、全力推动首都发展进步的高尚情怀。
（三）积极协助市委筹备召开全市第三次政协工作会议，大力推进人民政协政治协商制度建设
中共北京市委召开全市第三次政协工作会议，是新形势下加强人民政协制度建设的一项重大举措。市政协常委会从推进首都社会主义民主政治发展的高度，积极配合市委对贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和全市第二次政协工作会议精神的情况进行全面检查，认真总结首都人民政协事业发展的成绩和经验，系统提出关于加强人民政协政治协商制度建设的建议。
全市第三次政协工作会议，对加强人民政协政治协商制度建设进行了深入研究，做出了重要部署。提出坚持党委在政治协商中的主导作用；强调把政治协商纳入重大决策的必经程序；规范了政治协商的主要内容，将重要地方性法规、重要人事安排等纳入协商事项范围；完善了政治协商的基本程序，对协商议题的提出和确定、协商意见的办理和反馈等提出了新的要求；对加强和改善党对政治协商的领导做出了具体部署。市政协及时作出关于深入学习贯彻会议精神的安排，召开推进政治协商制度建设主题研讨会，深入探讨政治协商的工作规律和实际操作办法。各区县也相继筹备召开了政协工作会议，结合各自实际，推进政治协商制度建设，进行有益探索，呈现可喜局面。
（四）发挥政协组织的独特优势，为巩固壮大首都爱国统一战线贡献力量
常委会高举爱国主义和社会主义的旗帜，注重多渠道、多层次加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系与合作，广泛调动各方面积极因素，为维护首都安定和谐的政治局面、促进各族各界群众的大团结大联合作出了积极贡献。
重视发挥民主党派、无党派人士和界别在政协工作中的重要作用。围绕促进中关村国家自主创新示范区建设和绿化隔离地区建设等问题与市委统战部联合举办议政会，认真组织各党派参加全会大会发言，全方位做好党派提案工作，为各民主党派、工商联、无党派人士参政议政提供平台。探索发挥界别作用的有效途径，注重增强委员界别意识，依托专门小组开展富有界别特点的活动，调动了各界委员履行职责的积极性。加强与各界群众的联系，通过多种形式及时了解和反映群众的意愿诉求，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作。
努力做好民族宗教工作。认真把握首