京建设世界城市战略与怀柔发展机遇
——在建设世界城市专题研讨班上的辅导报告
区委书记   王海平

　　一、对世界城市的基本认识
　　（一）世界城市的概念
　　“世界城市”是在国际城市概念的基础上提出的一个更高层次的概念，较早由美国学者丝奇雅·沙森于1991年在其著作《全球城市》中提出。他所表述的世界城市，主要是指在社会、经济、文化或政治层面直接影响全球事务的城市。今天，人们普遍所公认的世界城市的概念基本可以解释为：世界城市是国际城市的高端形态，是城市国际化水平的高端标志，是指具有世界影响力，聚集世界高端企业总部、高端文化要素和高端人才的城市。在经济全球化背景下，世界城市作为全球化经济的有力推动者和主要受益者，承担世界性的生产要素、文化要素的聚集、交流、配置与融合的功能。世界城市是在二战以后经济全球化的条件下形成的。
　　（二）世界城市的标志要素
　　西方学术界认为世界级城市一般有以下几个特点：
　　1、国际知名度很高、为人们所熟知。
　　2、积极参与并承担国际事务，具有一定程度的国际影响力。如承担国际会议举办或联合国机构办公等。
　　3、大规模的人口集聚数量，有一定数量的外籍移民或“国际流动人口”。
　　4、重要的国际交通枢纽，是国际行程的重要节点。
　　5、建有先进的交通系统，高速公路、大型公共交通网络等设施相对完善，可提供地下铁路、城市轻轨、区域铁路、渡轮或巴士等多元化的运输模式。
　　6、拥有一定数量的国际金融机构、律师事务所、国际企业集团总部，并对世界经济起关键作用。
　　7、具备先进的电子信息通讯环境，如宽带网络、移动通讯、无线网络服务以及其他高速电讯线路。
　　8、拥有蜚声国际的文化机构，如世界知名文化古迹、博物馆、高等学府等。
　　9、响亮的城市文化品牌和浓厚的城市文化氛围，如电影节、首映、音乐剧院、交响乐团、歌剧团、美术馆等。
　　10、强大而有影响力的媒体。例如，BBC、《纽约时报》、《世界报》、法新社和路透社。
　　11、强大的体育社群、体育设施、联赛队伍以及举办国际体育盛事的能力和经验。例如，奥运会、足球世界杯或网球大满贯赛事等。
　　12、近海城市要拥有大型港口，如香港、东京、纽约。
　　（三）全球主要世界城市
　　1、当今世界城市的三大类型
　　（1）以经济为基本要素的综合意义上的世界城市
　　早年间，在西方人眼中，伦敦、纽约、巴黎和东京传统上被认为是“四大世界级城市”。同时，它们也被视为全球资本主义的象征。
　　伦敦是英国的首都、第一大城市及第一大港，也是欧洲最大的都会区之一。从1801年到20世纪初，作为世界性帝国——大英帝国的首都，伦敦因其在政治、经济、人文文化、科技发明等领域上的卓越成就，成为全世界最大的都市。
　　巴黎是法国的政治、经济、文化中心，是世界上最古老的城市之一。巴黎的纺织、电器、汽车、飞机等工业都非常发达，许多世界级的大银行、大公司、大交易所的总部都在巴黎。同时，丰厚的历史文化积累和“浪漫之都”的文化底蕴使巴黎成为了世界重要的文化中心。
　　纽约是美国最大城市及第一大港，也是世界第一大城市，位于纽约州东南部。19世纪末以来，纽约一直是世界上最重要的商业和金融中心，直接影响着全球的媒体、政治、教育、娱乐以及时尚界。此外，由于联合国总部设于该市，因此被世人誉为“世界之都”。纽约还是众多世界级博物馆、画廊和演艺比赛场地的所在地，使其成为西半球的文化及娱乐中心之一。
　　东京是日本最大的城市，总人口高达1275.8万。作为日本的经济、商业、金融中心，全国资本在50亿日元以上的公司有90%总部都集中在东京，各大银行总行或主要分行也都设在东京。同时，全球领先的高新技术产业水平使东京成为世界顶级的生产资料集散地，随着其文化产业的输出式发展，近年来也逐渐成为流行文化的传播中心。
　　（2）承担某方面全球性事务的世界城市
　　除了几个标志性的旗舰城市之外，还有一些城市，因其在某些方面承担了重要的全球性事务，如国际会议举办、国际组织驻地等职能，而使城市发展的国际化程度不断提升，最终发展成为了世界级城市。如瑞士的日内瓦、比利时的布鲁塞尔等。
　　（3）固定举办全球标志性重大活动的世界城市
　　一些世界城市虽然没有强大的经济实力，但却被人们所熟知，并且成为经济全球化发展中的重要节点，这些城市以定期举办标志性国际活动而发挥越来越重要的国际作用。如意大利威尼斯国际电影节、瑞士达沃斯世界经济论坛等。
　　2、世界城市的形成背景
　　（1）经济成因。相当一部分世界级城市是经济全球化过程中产生的，同时也是经济全球化所必须的支撑要素。在经济全球化市场需求的催生下，一些城市开始逐渐发展成为生产性服务业的主要集聚地，其经济功能和产业结构更多地是为应对全球化的需求。城市发展产业的重点逐渐变为金融和商务服务业、创意文化产业、休闲旅游业和相关的零售业等，这些产业的服务对象具有明显的外向型特征。随后，以这些产业为主体的产业型态构成了城市的核心支柱产业。
　　（2）政治成因。世界政治格局的不断变化过程中，因为战争、国家利益、国际关系等政治因素的日益活跃，一部分城市因其特殊的地理位置和国家的政治地位，在众多城市中脱颖而出，被自然选择地成为了承担国际事务的世界城市。
　　3、对世界城市发展的思考
　　世界城市作为一种发展模式，其发展应从以下几个方面考虑：
　　一是世界城市与世界经济的融合程度。世界城市与世界经济整合的程度及其在新的国际劳动地域分工中的地位，将决定城市的功能与结构的重组。北京要建设世界城市，要考虑在整个世界经济中的定位是什么？弄不清城市定位，在建设和发展的过程中很可能要走许多弯路。
　　二是城市定位确定以后，要根据自身的条件来考虑如何实现城市的结构、功能和作用。
　　三是要看世界的总部、企业等国际事务主体的聚集程度。处于世界城市体系顶端的城市，主要充当跨国公司的总部所在地和国际活动的举办地。其成长由少数快速成长的生产性服务业和高端生活服务业所支撑。如国际金融服务、国际商务服务、国际物流服务以及文化创意产业、高新技术产业等。
　　四是要看在世界经济体系、产业体系中的地位。如美国的好莱坞，它不是旗舰级的世界城市，但从电影业来看，它发挥重要的“榜样效应”和“领军效应”。
　　五是要看人才、资源、技术等方面的聚集。世界城市经济发达、市场繁荣、就业机会相对多样化并且高层次化，能吸引大量的优质劳动力及专业人才。
　　六是要看自身的现代化程度。
　　二、如何理解首都提出建设世界城市的背景
　　（一）中国全球化的战略背景
　　1.我国外交战略经历的几个阶段。新中国成立六十年以来，中国外交在战略上经历了六个阶段：
　　第一阶段，“维护独立、巩固政权，联合苏联一边倒”。新中国成立伊始，首先是联合苏联、各人民民主国家和各受压迫民族，站在国际和平民主阵营方面共同反对帝国主义侵略，以保障世界的持久和平。这就以临时宪法的方式规定了“一边倒”的外交政策。“一边倒”的政策减少了苏联的怀疑，使中美之间缓和失去了可能，彻底摒弃了与其他发达资本主义国家往来的机会，封闭了参与经济全球化的发展道路。
　　第二阶段，“反帝反修两条线，支持革命一大片”。中美关系从五十年代中期开始有所和缓，但就一系列关键问题未能达成一